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第二十条农村集体经济组织或者村民委员会利用村集体土地为村民设置公益性墓地，应当报县级人民政府民政部门备案。相关用地手续按照国家有关规定办理。
农村公益性墓地原则上不得向村民收取墓位使用相关费用，不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地或者墓位。
县级以上地方人民政府应当结合实际做好农村公益性墓地的建设投入和统一管理。
《殡葬管理条例》第二十条是农村公益性墓地管理的“专属规范”，聚焦农村村民“身后事”的“最后一公里”保障，通过“备案管理、公益属性锁定、政府统筹”三重机制，破解农村公益性墓地“乱收费、对外售、用地违规”等痛点，落实第三条“公益惠民”、第八条“改革土葬”、第十四条“非营利性机构”、第十七条“节地生态”等原则，填补农村殡葬服务的“民生短板”。可从以下五个维度深入解析：
本条的本质是用“备案+限权+统筹”模式，将农村公益性墓地纳入法治化轨道，确保其“姓公不姓私”的纯粹性。其核心逻辑是：农村公益性墓地是利用村集体土地为村民提供的“必需性安葬设施”（第十四条“殡葬设施”范畴），需以“村民自治为基础、政府监管为保障”，避免沦为“村集体牟利工具”或“资本圈地对象”，最终实现“村民葬得起、用地守红线、管理有秩序”的目标。
•与第十四条的协同：第十四条明确“新设殡葬服务机构应为政府举办的非营利性机构”，本条延伸规定“农村集体设置的公益性墓地”同样需遵循“非营利性”（不得收费、不得对外），与城市公益性公墓形成“城乡一体公益体系”；
•与第八条的协同：第八条“改革土葬”要求在土葬改革区推行“集中安葬、深埋不留坟头”，本条通过“农村公益性墓地”为土葬改革提供“合规载体”，避免“散埋乱葬”侵占耕地；
•与第九条的协同：第九条“尊重少数民族丧葬习俗”在农村体现为“允许土葬改革区的传统集中安葬”，本条确保农村公益性墓地可结合民族习俗设置（如回族村的集中土葬区）。
•设置主体：“农村集体经济组织或者村民委员会”（村民自治组织），限定为“村集体内部主体”，排除企业、个人或其他外部力量；
•用地来源：“村集体土地”（包括宅基地、空闲地、废弃地，但禁止占用永久基本农田，需符合第十五条“国土空间规划衔接”），优先利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）或废弃宅基地；
•备案要求：“报县级人民政府民政部门备案”（非审批），即设置前需向县级民政部门提交方案（含选址、规模、安葬方式），民政部门重点审查“是否符合节地生态原则（第十七条）”“是否占用耕地/生态红线”，备案后抄送自然资源部门；
•用地手续：“按照国家有关规定办理”（如《土地管理法》第六十一条“乡村公共设施用地审批”），需经乡镇政府初审、县级自然资源部门核发《乡村建设规划许可证》，确保用地合法。
•“原则上”的例外：允许“成本补偿”（如墓穴维护费、绿化费），但需经村民会议表决（村民自治），且收费标准需公示（如每年每穴不超过50元），禁止“以营利为目的”收费（如某村向村民收5000元/穴，被认定为违规）；
•免费优先：对经济困难村民（低保户、特困人员），应免费提供墓穴（第七条“投入机制”中的困难群体救助）。
•例外情形：本村“外出人员返乡安葬”（如华侨、进城务工村民去世后回村安葬），需经村民会议同意，且不突破“村民主体”原则。
•“建设投入”：县级以上政府需将农村公益性墓地建设纳入财政预算（第七条“投入机制”），重点支持“用地平整、节地设施建设（如树葬区）、环保设施（如污水净化）”，对经济薄弱村给予专项补贴（如每村补贴10万元）；
•民政部门：统筹区域内农村公益性墓地布局（避免相邻村重复建设），监督备案执行、收费情况及用地合规性；
•乡镇政府：负责日常巡查（如制止违规扩建、对外售穴），指导村委会制定《墓地管理章程》（含安葬流程、维护责任）；
•自然资源部门：联合查处“占用耕地建墓”等违法行为（依据《土地管理法》第七十七条）。
•农村公益性墓地需纳入“殡葬事业专项规划”（第十五条“相关规划”），明确“每村1处、服务半径不超过3公里”的布局原则，避免“村村建墓”导致土地浪费；
•例如：某县在国土空间规划中划定“农村公益性墓地集中区”（利用废弃砖窑地），要求各村在集中区内联合建设，节约土地50%。
•农村公益性墓地需按“节地生态原则”建设：优先采用“深埋不留坟头+植树纪念”（每亩安葬量是传统土葬的3倍）、“骨灰堂+集中安葬”复合模式，禁止“独立豪华墓穴”（单穴面积不超过0.8㎡）；
•例如：浙江省某村利用山坡地建“梯田式公益性墓地”，每层种植松柏，既节地又美化环境，获评“省级生态墓地示范点”。
•将农村公益性墓地的位置、规模、安葬记录纳入“殡葬服务信息系统”（第十条），村民可通过线上平台查询墓穴使用情况，民政部门可实时监控“是否对外售穴”；
•例如：某省通过系统发现某村公益性墓地违规向城镇居民售穴20个，立即责令整改并追回费用。
•村民发现“墓地对外收费”“占用耕地扩建”等行为，可向县级民政部门投诉（第十三条），民政部门需在15日内调查处理并反馈结果；
•例如：某村村民举报村委会将墓地对外出售获利10万元，民政部门查实后责令退款、罢免相关责任人，并在全县通报。
当前农村公益性墓地存在三大突出问题：一是乱收费（村集体以“管理费”名义高价卖穴），二是对外售（变相成为经营性墓地），三是用地违规（占用耕地、林地建豪华墓）。第二十条的出台具有三重现实意义：
1.保障农民“葬得起”：禁止向村民收费（或仅收成本费），让低收入农民“免费或低价安葬”（如某村公益性墓地免费提供树葬穴，年惠及50户村民）；
2.守住耕地红线：通过“备案审查+用地手续”，禁止占用永久基本农田（第十五条“国土空间规划”），某省实施后农村墓地占用耕地面积下降80%；
3.遏制资本侵蚀农村：明确“不得对外提供墓穴”，阻断社会资本通过“合作开发”圈占村集体土地建墓（如某企业试图与村委会合作建“农村经营性墓地”，因本条限制终止）。
•民主决策：墓地设置、收费标准需经“村民会议三分之二以上成员同意”（《村民委员会组织法》），防止村干部“一言堂”；
•财务公开：墓地收入（如少量成本费）需纳入村集体账户，定期公示（如每季度在村务公开栏发布），接受村民监督。
•尊重村民自治：政府“统一管理”侧重“规划统筹、监督指导”，不直接干预村内安葬习俗（如允许回族村按习俗设置集中土葬区）；
•分类施策：对经济发达村（自有资金投入能力强），可减少补贴；对贫困村，加大财政倾斜（如全额承担墓地建设费用）。
•存量违规墓地：对已存在的“对外售穴”“占用耕地”的农村墓地，限期整改（如停止对外售穴、恢复耕地），拒不整改的收回土地使用权；
•“城中村”特殊情形：因城镇化转为城镇社区的“村”，其公益性墓地可按城市公益性公墓管理（纳入县级民政部门统一规划）。
•正面案例：四川省成都市郫都区某村利用废弃竹林建“生态公益性墓地”，经县级民政部门备案后，免费提供树葬穴（深埋1米+种植竹子纪念），政府补贴建设费用15万元，村民满意度达98%，周边3个村效仿推广；
•反面警示：河南省某村村委会将公益性墓地对外出售给城镇居民（单价3万元/穴），获利50万元用于村集体分红，因违反第二十条“不得对外提供”及“不得收费”规定，被民政部门责令退款、村委会主任被撤职，墓地收归乡镇统一管理。
总结：第二十条通过“备案管理—公益限权—政府统筹”的制度设计，为农村公益性墓地划定了“公益红线”，既尊重村民自治传统，又防范资本与权力侵蚀，确保农村村民“逝有所安”的基本权益。其本质是用“法治化规范”守护农村殡葬的“公益底色”，与城市公益性公墓共同构成“城乡一体、覆盖全民”的殡葬公益体系，为乡村振兴战略中的“民生保障”提供“身后事”解决方案，最终实现“村民安心、耕地安全、管理有序”的多重目标。
建议农村公益墓地应该对原始居住地在本村的非村民开放，可以参照收取费用，以体现落叶归根的汉族文化。
我觉得可以以村集体建个骨灰堂，或者以家族建祠堂（骨灰堂），这样不仅可以节约土地，而且整个家族的先人都可以在一起，就跟入祖坟一样，也挺好的！比建公墓强！
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